营商环境体系中，行政执法环境是最重要的内容之一。因为它最直接与企业、老百姓打交道，企业和老百姓的感受最深，所以行政执法环境中营商环境建设中有着十分关键的地位。根据市场经济的基本法则，行政管理的主要任务应放在维护社会公正、保障经济秩序、实行公平竞争上。行政管理和执法部门的主要职能是当好社会、市场赛场上的“裁判员”。但现实情况是，很多地方企业已进入市场经济，政府部门的管理和服务仍停留在计划经济时代。同时，由于市场经济转轨，法律法规还不够健全，行政执法制度不公开、不透明、不规范的现象还比较多，影响了营商环境的改善。

　　为什么“三乱”现象难禁止？

　　相当长时间以来，财税的管理体制是，公共事业的一部分投入采取税外加费的办法解决，并且对这些行政事业性收费没有纳入预算管理。由于缺乏必要的监控管理措施，使一些行政执法部门大权在握，为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。加上近几年来政府机构臃肿，人浮于事的现象比较普遍，一些地方财源萎缩，财政吃紧，就实行自收自支或超收分成的管理办法。于是一些部门为了突出政绩，自行下达达标升级任务，所需开支由增加收费来解决。甚至现在有的部门还在下达罚款指标。

　　凡此种种，都成为部门转移公共权力，向企业和社会实施“乱收费、乱罚款、乱摊派”的借口。一些政府部门在利益驱动下，总是不遗余力来争取审批收费权。有的人为增设“门槛”，增加办事环节，借加强管理服务之名，行收费牟利之实；有的职能交叉的部门之间你争我夺，互不相让，造成多重管理，重复收费；有的擅自设立收费项目，提高收费标准，从上到下层层加码；有的行政执法人员素质不高，趁机吃拿卡要、中饱私囊，导致企业和投资者不堪重负，举步维艰。虽然各级政府多年来一直重视减轻企业、农民负担，实行严格的监督检查和责任追究制度，但由于没有从财税管理体制上来治本，没能达到预期的效果。

　　为什么政府部门当“运动员”的习惯难根治？

　　在思想观念方面，对营商环境重视不够，措施不力。很多地方企业已进入市场经济，政府部门的管理和服务仍停留在计划经济时代，直接插手经济事务过多过细，从市场准入到资源配置，乃至企业内部决策管理，部门对企业的干预可以说是无处不在。现在那些直接吃拿卡要、“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象少了，但是“不拿好处也不办事”“只要不出事、宁愿不做事”“只求过得去，不求过得硬”的现象却多了。个别地区和部门，认为开展整治营商环境，管“死”了执法执纪部门，干扰了执法工作正常开展。

　　在简政放权方面，存在明放暗不放、虚放实不放、小放大不放、放责不放权，以及重放轻管的现象。只要有地方利益、部门利益、小集体利益、个人利益的存在，行政执法人员就可能念起掌握市场、企业和投资者生死大权的“紧箍咒”，出现种种明显有悖市场经济规律的行为，如以限制资源流出、商品流入为主要表现的地方封锁；以怂恿制假售假、干预经济执法为主要表现的地方保护；以条块分割、独占市场为主要表现的行业垄断。

　　在提供服务方面，上级政府支持政策接二连三，但往往落实不到位，有的企业甚至不知晓；有些对企业扶持资金，就躺在政府账户上睡大觉；“以罚代管”“以证代管”，“旋转门”“玻璃门”“弹簧门”现象严重。

　　在监督执纪方面，出问题能捂则捂、能盖则盖；行政执法自由裁量权过大，处罚弹性，助长了挖门子、找路子、拉关系的不正之风。

　　这些现象的出现将会导致严重的社会信任危机，营造不平等的竞争环境，影响社会投资和消费的积极性，最终阻碍市场经济的健康发展。

　　让行政执法在阳光下运行

　　行政执法机关要规范行政执法检查，保护企业合法经营。按照行政执法公示制度规定对企业生产经营活动开展行政执法检查，让行政执法在阳光下运行。每项重大执法决定必须经过合法性审查，做到合法行政，守住法律底线。凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止。

　　行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查，须经本级政府批准，不得随意进行。《辽宁省优化营商环境条例》规定，同一行政执法机关对同一企业的执法检查，每年不得超过一次，下级行政执法机关不得再次检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的，由同级政府法制部门协调，实行联合检查。

　　针对行政执法自由裁量权过大问题，行政执法机关在执法时要细分量化行政处罚标准，制定自由裁量指导规范。对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻危害后果的，要从轻或者减轻行政处罚；对做出重大行政处罚，要在一定时间内内向本级政府法制部门备案。凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚。

　　实行罚缴分离和收支两条线管理制度是一个好办法。禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩。财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。同时应当规定，财政、价格等行政管理部门定期对涉企行政事业性收费、政府性基金项目，及实施政府定价或者指导价的经营服务性收费项目进行核定，没有列入涉企行政事业性收费清单目录的项目不得收费。所列项目清单目录应在政府网站向社会公布。

　　要弘扬法治文化，强化教育培训，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。坚持依法决策，确保决策的合法性、科学性、严肃性。严格公正执法，严厉查处损害投资者合法权益的各种违法犯罪活动。营商环境建设是一项社会系统工程，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以持续用力、久久为功的精神，努力营造“人人关心营商环境，人人维护营商环境”的良好社会氛围，真正把营商环境建设抓紧抓好、抓出成效。