作者：宋帅官 王典

　　习近平总书记指出，“我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路”。推进区域协调发展是辽宁全面振兴取得新突破的内在要求和重要任务，辽宁省委十三届十次全会和省委经济工作会议对优化经济布局，促进区域协调发展作出了具体部署。要深刻理解和把握区域协调发展客观规律和实践要求，立足区位优势、产业基础和资源禀赋，引导各地各展所长、各美其美，推动区域协调发展整体效能稳步提升。

　　强化沈大双核驱动，增强辐射带动作用

　　2025年春节前夕，习近平总书记在辽宁考察时希望辽宁在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先。对于一个地区来说，要在区域发展格局中争先进位，需要有先行探路、引领示范的排头兵。沈阳、大连经济总量占全省的“半壁江山”、占东北地区的四分之一，是引领辽宁和东北振兴的重要引擎。要突出沈阳、大连“双核”牵动辐射，推动两地协调联动、率先发展壮大，早日挺进“万亿俱乐部”，在新时代东北全面振兴取得新突破中打头阵、做先锋。

　　加快推动沈阳建设东北亚国际化中心城市、国际性综合交通枢纽城市。国际化城市体现的是城市功能国际化、产业结构国际化、运行环境国际化等特征，这就意味着沈阳应在强化国际化功能上下功夫。要充分借鉴国际先进城市发展经验，不断完善城市功能，提升城市品质和国际化形象。国际化城市的打造首先要有国际化一流营商环境，沈阳要进一步对标国际一流标准和国际通行规则，激发经营主体活力，吸引和集聚海内外一流企业。坚持把对外开放合作作为推进产业结构国际化的关键一招，积极融入东北亚经济圈，深化与日、韩、俄友城交流和经贸合作，贯通国际运输通道，打造高能级对外开放平台。此外，要锚定高质量发展这一首要任务，做大做强航空装备、机器人等先进制造业集群，推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力，助力辽宁建设具有全国影响力的区域科技创新中心。

　　加快推动大连建设东北亚国际航运中心、国际物流中心。习近平总书记2022年8月在辽宁考察时强调，大连不仅要当好辽宁振兴“跳高队”，更要当好东北振兴“跳高队”。建设国际航运中心、国际物流中心是提高城市发展能级，推动东北、辽宁全面振兴取得新突破的重要战略支点。步入新的发展阶段，国际航运中心和国际物流中心的内涵正日益丰富，不仅要有港口物理设施和吞吐能力的“硬支撑”，更需要在高端航运服务、港产城融合等“软实力”上下功夫。大连最大优势是港口，最大资源也是港口，要进一步强化港口的关键支撑作用，联合沿海六市加快建设世界一流海洋港口群，完善陆海物流网络，巩固提升集装箱和大宗货物区域枢纽地位。与此同时，要着力推动港产城融合发展，完善临港产业体系，不断延伸航运物流、供应链金融、现代贸易等业务。

　　完善“一圈一带两区”格局建设，释放协同发展效能

　　党的二十大报告指出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。“一圈一带两区”区域发展格局是辽宁适应高质量发展要求、塑造区域竞争新优势的必然选择，也成为辽宁振兴发展中一项重大战略任务。

　　推动沈阳现代化都市圈高质量一体化发展。都市圈是城市发展和城镇化发展到一定阶段的产物，从功能过度集中的“单极”到形态上各自独立、功能上紧密联系的“多核”，进而带动周边地区的经济社会发展，是国内外大都市圈空间发展的重要经验。沈阳都市圈是东北第一个国家级都市圈，经济总量占全省的47%。加快沈阳现代化都市圈高质量发展，必须从全盘谋划，健全七市一区合作发展机制，在尊重各城市发展条件和资源禀赋的基础上，破除行政壁垒和体制机制障碍，实现更高水平的要素流动、资源共享和产业协作，打造先进完善的轨道交通圈、产业配套生态圈、就业通勤圈、统一市场圈、品质生活圈。

　　以海洋经济为重点推动沿海经济带高质量发展。海洋是高质量发展战略要地，是高水平对外开放的重要载体，也是国际竞争与合作的关键领域，海洋经济已成为沿海国家和地区经济增长最具活力和前景的领域之一。辽宁全面振兴重要动能在海洋、重要空间在海洋，推进区域协调发展同样离不开海洋经济合作。要锚定海洋强省建设，发挥沿海经济带六市海洋资源优势，完善沿海六市海洋经济协同发展机制，推动海洋经济量质齐升。科技创新是海洋经济发展第一动力，要加快在科技政策谋划、创新平台建设、海洋人才集聚、关键技术攻关、科技成果转化等方面攻坚突破，打造海洋科技创新高地。海洋特色产业集聚区是培育和发展海洋新质生产力的重要载体，要坚持协同发展、错位发展，优化海洋经济空间布局，做强船舶与海工装备、精细化工、海洋生物医药、现代海洋渔业等产业，培育海洋经济新增长点。

　　积极推动辽西北承接产业转移示范区建设。承接产业转移是加快产业结构调整和产业转型升级的有效途径，也是后发赶超的重要动力，产业转移对于经济薄弱地区的发展至关重要。辽西北地区要强化与京津冀地区产业融合互促、协同发展，吸引京津冀科技成果带土移植，协同建设一批科技创新平台、产业园区和公共服务平台。聚焦京津冀消费者需求，优化农产品供给，打造辽京津冀一体化消费市场。

　　全力推动辽东绿色经济区建设。习近平总书记在辽宁考察时指出，“越是发展任务重，越要重视生态环境保护,推动经济社会发展全面绿色转型”。推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。在全球范围内，发展绿色经济已是大势所趋。辽东地区是全省重要的生态屏障，被誉为辽宁的“绿肺”和“水塔”，发展绿色经济是优势所在、振兴所需。要立足地区禀赋优势，做优做大生态农业、循环农业和观光农业，着力提升旅游配套设施供给能力和基础设施保障能力，建成全域旅游示范区。促进康养、中医药、绿色农林产品产业集群化发展，推动绿色工厂、绿色供应链建设，培育壮大绿色加工产业。

　　推动县域经济高质量发展，打造支撑振兴发展增长极

　　县域经济是城乡融合发展和乡村全面振兴的关键。习近平总书记在辽宁考察时强调，“推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴”。这为辽宁发展县域经济指明了方向。发展县域经济关键在于明确各个县城的功能定位和发展重点，找准县域经济高质量发展新路径。

　　巩固提升产业发展基本盘。党的二十届三中全会《决定》提出要壮大县域富民产业。产业是县域经济发展的关键支撑，大力发展县域特色产业有利于向上承接大中城市的产业转移，促进城乡区域间的产业融合，有助于向下辐射带动乡村发展，引领赋能乡村全面振兴。要按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，推动县域主导产业补链延链强链。引导农业向全产业链方向升级，实现县域一、二、三产业融合发展。工业强则县域强，要积极培育工业强县，壮大产业园区，采取“飞地”“共建共管”等模式，改造升级工业园区，增强园区竞争力。

　　强化县域人才引育。党的二十大报告强调人才是第一资源。发展县域经济更离不开人才支撑。要着力破除县域经济发展“人才困局”，既要花大力气引进高层次、高技能人才，也要下足功夫培育、留下本土人才。引导在外人才返乡创业就业，深化产教融合、校企合作、工学结合，提升本土人才综合素质，壮大“新农人”队伍。

　　拓宽县域公共服务覆盖面。县域经济高质量发展，不仅体现在经济数据的增长，更体现在满足人民对美好生活的需求上。这就需要多从“便利性、舒适度、性价比”等“小而美”的角度补齐县域基础设施和公共服务短板，打好路网、人居环境、医疗教育等“组合拳”。加强县城新型基础设施建设，做好县城老旧小区改造，切实提升县城人居环境和产业发展环境。着力提高教育、医疗、养老等公共服务供给水平，准确把握群众精神文化需求新趋势，不断丰富文化公共产品供给，提高文化服务的质量。

　　完善城市功能，提升生活品质

　　城市是现代化的重要载体，品质是一座城市发展的象征。习近平总书记到辽宁考察深入城市社区时强调，“城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护‘一老一小’”。评判城市功能提升和城市更新的成效，最终要落实到提升人民群众获得感、幸福感、安全感上。

　　持续实施城市更新行动。实施城市更新是中央经济工作会议提出的重要任务。城市更新作为城市内涵式发展的重要途径之一，关系到百姓生活品质的升级，对有效拉动投资、产业迭代升级、消费转型提质有较大的促进作用。应因地制宜、有的放矢，把城市更新与海绵城市、韧性城市、智慧城市、公园城市建设结合起来。要坚持有为政府与有效市场相结合，既要加强与历史文化、生态环境等保护政策和空间规划的衔接，还要鼓励市场力量参与城市更新行动。将城市更新同基层治理相结合，引导社区居民全过程参与公共空间设计、合作建设，共商共建共享城市更新成果。

　　抓好“一老一小”两个重点。习近平总书记在辽宁考察时强调，“‘一老一幼’是大多数家庭的主要关切。”“一老一小”体现城市温度，是人口高质量发展的两个重要方面。要以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，全面提升社区服务精准化、精细化水平。因地制宜推进养老托育与医疗、餐饮、康养等业态相融合，加快推进国家儿童友好城市建设，抓住老龄化蕴藏的新机遇，推动银发经济实现高质量发展。

　　（作者单位 辽宁社会科学院）