作者：辽宁社会科学院研究员 赵玉红 姚明明

　　随着国家区域发展战略不断调整，辽宁的区域发展战略也在不断完善优化。近年来，辽宁切实加强与京津冀协同发展，辽宁省“十四五”规划明确提出强化辽宁与京津冀合作，推动建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。辽西融入京津冀协同发展战略先导区包括阜新、朝阳、葫芦岛三市，各市依托自身资源禀赋、功能定位、产业特点,重点打造辽西地区承接产业转移和功能疏解平台，多形式开展科技合作与人才交流，努力打造对接京津冀协同发展区域。

　　辽西先导区的产业基础和资源优势

　　能源和原材料工业是辽西三市经济增长的基础，资源加工型产业占主导地位。其中，阜新市是以农产品加工、装备制造及配套、能源和化工为主的产业体系，朝阳市支柱产业是装备制造业、农产品加工业、冶金和建材，葫芦岛市支柱产业是能源电力、有色金属、石油化工、船舶机械。辽西地区集聚着中央直属的能源、原材料企业等，比如葫芦岛有中油锦西石化分公司、渤船重工渤海造船有限公司、国能(绥中)发电有限责任公司等，为承接产业转移奠定了基本条件。

　　辽西在农业资源、旅游资源、能源及矿产资源、生态资源等方面有独特的优势，这些丰富的自然资源资产为推进资源资产价值化提供了广阔空间。但是资源优势尚未很好地转化成产业优势，辽西地区应尽可能提升对外经济联系度，建立与其他地区经济合作更为紧密的开放型经济结构。在产业园区建设方面，朝阳市实现了全市七个县(市)区省级经济开发区的全覆盖，省级开发区数量位于全省第二。

　　在产业对接中要把握的原则

　　辽宁是环渤海地区的重要省份和东北地区对外开放的前沿，推进辽宁与京津冀协同发展，对于辽宁振兴具有重大意义。建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，一定要抓住机遇，找准产业对接的衔接点，推动绿色低碳发展，全方位将区位和资源优势转化为发展胜势。

　　要坚持系统谋划，在统筹协调中推进产业对接。立足现实基础，着眼长远需要，合理安排深化先导区建设的方向、步骤和节奏，在基础设施互通、产业升级转移、区域市场对接、生态环保共建等重点领域取得实质性进展，不断提升融入层次和水平。要做好京津冀地区产业发展情况的调研，产业对接是按照产业链的顺序进行的，辽西先导区融入京津冀协同发展战略在产业对接上主要侧重产业资源的对接和垂直对接，寻找准确的产业对接衔接点，增强与京津冀地区的产业关联性和互补性，建立分享经济增长的长效机制。

　　同时，要坚持生态共治，按照推进生态文明建设的总体要求，优化国土空间布局，加强与京津冀区域生态环境联防联治，大力发展循环经济，形成绿色低碳的生产生活方式，共同打造绿色发展底色，实现全面绿色转型，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的新路径。

　　对实现产业对接的几点建议

　　一是紧盯京津冀协同发展规划，加快各类规划的全面对接。《京津冀产业协同发展实施方案》提出，聚焦集成电路、网络安全、生物医药等重点领域，着力打造世界级先进制造业集群；协同培育新能源汽车和智能网联汽车、生物医药、氢能、工业互联网、高端工业母机、机器人等六条重点产业链。在产业对接时要重点关注这些领域，逐步完善合作机制，及时跟进各类规划的对接，做好产业转移对接的园区共建、科技成果落地服务等，在探索跨区域的协同招商合作中争取分享京津冀地区的产业发展红利。

　　二是产业承接既要重视适应性调整，又要突出战略性调整。一方面要着眼于开发利用辽西先导区的存量优势和资源优势，围绕原有冶金、能源、特色农业和农产品加工业等传统优势产业，将资源优势转化为产业优势实现产业适应性调整;另一方面要着眼于地区产业结构升级，积极发展国家支持的新型产业，围绕新能源新材料、高端装备制造、高新技术等战略性新兴产业进行产业承接，实现产业战略性调整。打造冶金等精深加工生产基地和面向京津冀的清洁能源供应基地，建设“京津冀协同发展区”的绿色农产品供应基地。鼓励农业龙头企业开展规模化原料基地建设，开发一批特色农产品名优品种和品牌，着力将区域品牌打造成国内知名农产品区域公用品牌。建设连接东北华北地区的物流中心城市，完善高铁交通枢纽城市功能，重点实施城市物流、农村物流、产业物流和物流信息平台建设。建设多个连接东北、华北、蒙东等地区的专业物流园区，统筹建立覆盖城乡的现代物流体系。打造面向京津冀的旅游休闲目的地，定制精品线路，定期在京津冀地区开展文旅资源宣传、招商引资等系列活动，进一步培育壮大京津冀地区的客户群，推进辽西文旅产业发展快速融入京津冀。根据国家重点鼓励发展的产业、产品和技术名录，结合辽西现有产业优势，做好项目的前期策划和储备，找准切入点和结合部，争取吸引到京津冀地区的产业发展要素对当地骨干企业研发设计、检验检测等方面给与支持，优化配套企业集群，使辽西地区逐步实现产业转型升级。

　　三是突破产业承接的要素瓶颈制约。打造京津冀科研成果产业化基地，着力打造“科技研发—成果转化—产品中试—企业孵化”全链条科技成果转化体系，提升承接质量。推进辽西先导区与北京中关村科技园、天津滨海新区、京津冀的大学院所和教育、医疗等机构对接，在产业协作、科技协作、人才引进、公共服务协作平台方面探索深度合作模式和途径。对标京津冀人才保障服务标准，实行人才评价结果互认制度。鼓励用人单位采取顾问指导、挂职兼职、项目合作、退休返聘等方式柔性引才，进一步完善与京津冀地区常态化干部人才交流机制。创新招商模式，调研明晰细化某个行业全产业链连线和结网的构成，围绕行业的顶层战略布局开展精准招商，注重培育本地的“链主”企业，形成特色产业集群。推进建设“飞地经济”园区，探索跨地区利益分享机制。

　　四是强化产业承接的协同创新平台建设，推进常设机构合作。协同提升科技创新能力，推进辽西三市优质企业、各类创新平台与北京中关村、京津冀院校等机构开展科技交流和对接合作，联合共建实验室和研究中心。加强科技创新前瞻布局和资源共享，健全开放共享合作机制，加快创新政策经验复制推广。搭建科技资源共享服务平台，推动重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与开放共享。协同推进科技成果转移转化，推动辽西三市科技成果转化和知识产权交易服务平台与京津冀技术交易市场对接，建立成果孵化和中试基地，鼓励企业通过双向、多向、中介式等模式，与高校共建产学研联盟，推进科研成果落地转化。深化与中国铸造协会、中国民贸会、辽宁驻京津冀地区商会、天津辽宁商会、北京朝阳企业商会等协会商会开展经常性交流与对接，合作提升产业发展论坛影响力，拓宽先导区产业对接合作渠道。