文｜孙元昊

曾几何时，在不少地方，“新官不理旧账”成了一种心照不宣的官场潜规则。前任留下的烂尾楼、停摆的园区、复杂的债务纠纷，像一个个“烫手山芋”，继任者往往选择绕道走、搁置处理，生怕惹火烧身、影响政绩。然而，去年以来辽宁以一场刀刃向内的自我革命，将“新官理旧账”与盘活闲置资产紧密结合，不仅化解了一批历史遗留问题，更探索出一条老工业基地存量焕新的现实路径。这场实践，既是对政府公信力的重塑，也是对经济发展逻辑的深刻纠偏。

破冰之难：为何“旧账”成了发展绊脚石？

要理解辽宁实践的含金量，首先要看清“旧账”与“闲置资产”的本质。所谓“旧账”，绝非简单的财务数字，而是历史发展中积累的矛盾综合体：有的是盲目上马项目留下的半拉子工程，有的是政企不分导致的产权纠纷，有的是政策变动引发的合同违约，还有的是国企改制遗留的人员安置难题。这些“旧账”背后，牵扯着企业生存、群众利益、金融安全等多重维度，长期悬而未决，不仅吞噬了大量土地、厂房、设备等宝贵资源，更侵蚀了市场信心和政府公信力。

对政府而言，“不理旧账”看似是规避风险的“聪明选择”，实则是透支未来的短视行为。闲置资产越积越多，新增投资却不断涌入，造成“一边沉睡、一边新建”的资源错配；历史问题久拖不决，企业和群众对政府的信任度下降，招商引资、民生改善都无从谈起。对普通民众来说，“旧账”不是抽象的概念，而是家门口烂尾多年的商业体、停工已久的民生工程、拿不到补偿款的拆迁安置房——这些“看得见、摸不着”的痛点，直接影响着生活质量和对城市的归属感。

辽宁作为老工业基地，历史包袱重、闲置资产多，“旧账”问题尤为突出。但正因如此，这里的破局才更具样本意义：当“理旧账”从道德倡导变为制度约束，从被动应对变为主动攻坚，沉睡的资源才能真正转化为发展的动能。

破局之道：辽宁如何把“死资产”变成“活资本”？

辽宁的实践之所以能取得成效，关键在于跳出了“就账算账”的思维定式，将“理旧账”与“活资产”融为一体，用市场化、法治化、系统化的办法打通堵点。这不是简单的“翻旧账”，而是一场精准的“资源重组”。

其一，以法治为基，让“理旧账”有章可循。过去“新官不理旧账”，很大程度上是因为责任边界不清、缺乏制度保障。辽宁出台专项政策，明确“谁接手、谁负责”的原则，建立历史遗留问题台账，实行销号管理；同时设立法律顾问全程参与机制，对合同纠纷、产权归属等问题依法厘清，避免“拍脑袋决策”。比如铁岭组建工作专班，整合各部门的力量，把容错纠错机制用在一线，即便资产盘活过程出现探索性失误，也有政府兜底。靠着诸多举措，日鑫大厦成功引入了一家企业的资金支持。在各方合力下，仅几个月就顺利办结42本不动产权证书，完成了楼宇整体改造、智慧系统布设，一群群年轻创业者持续进驻，昔日冷清的大楼热闹起来。这种做法既守住了法治底线，又避免了“一刀切”式的粗暴处理，让企业和群众吃下“定心丸”。

其二，以市场为桥，让“活资产”有据可依。盘活闲置资产，政府不能“大包大揽”，必须尊重市场规律。辽宁的做法是“政府搭台、企业唱戏”：对具备经营价值的资产，通过产权交易平台公开招商，吸引社会资本参与；对暂时不具备开发条件的，先完善基础设施、补齐配套短板，提升资产吸引力；对涉及民生的闲置资产（如废弃学校、老旧厂房），优先改造为社区服务中心、养老驿站、文创空间等公共服务设施。通过市场化招商，大连市普兰店区双塔街道成功引进抚源国际物流（大连）有限公司，让闲置资源“再就业”——老校舍变身现代化物流基地，既盘活了集体资产，又精准补上了产业链上最缺的那块拼图。彻底打通农产品出村进城的“最后一公里”，实现村集体增收、企业发展、农户受益、产业提质的多方共赢。这种“因地制宜、分类施策”的思路，避免了“为盘活而盘活”的形式主义，让资产真正“活”得可持续。

其三，以民生为本，让“旧账”化解有温度。“理旧账”的最终目的不是追求数据好看，而是解决群众的急难愁盼。辽宁在推进过程中，始终把群众诉求放在首位：对涉及征地拆迁、安置补偿的“旧账”，优先兑付欠款、落实保障房；对停工的民生项目，倒排工期、挂图作战，确保早日交付；对因历史原因无法办理产权证的房屋，开辟绿色通道集中解决。丹东市红房新区百余户居民因开发商资金链断裂、房屋抵押等原因，20年无法办理产权证。当地政府将其列为“一把手”包案项目，成立专班协调法院、银行等十余个部门联动，打通权属障碍，最终让居民们拿到了期盼已久的“红本本”，解决了困扰多年的安居难题。当“旧账”的化解与群众的获得感直接挂钩，政府的公信力自然水涨船高。

破局之思：从辽宁实践看治理能力的现代化

辽宁的探索，表面看是“理旧账、活资产”的具体操作，深层则是治理理念的升级。它回答了三个关键问题，对各地都有借鉴意义。

第一，“新官”为何要理“旧账”？因为发展是连续的，责任是不可分割的。“旧账”是历史的产物，但解决问题是当下的使命。回避矛盾只会让问题发酵，主动担当才能赢得未来。辽宁的实践证明，只要方法得当，“旧账”完全可以转化为“新绩”——盘活的资产带来税收和就业，化解的矛盾赢得民心和支持，这些都是比短期GDP更珍贵的发展资本。

第二，如何避免“理旧账”变成“运动式治理”？关键在于建立长效机制。辽宁没有搞“一阵风”式的清理，而是将“理旧账”纳入干部考核体系，与晋升、奖惩挂钩；同时建立资产动态监测平台，对新增闲置资产及时预警、提前干预，防止“边清边积”。这种“当下改”与“长久立”的结合，让治理成果得以巩固。

第三，普通民众能从中得到什么？答案是“信心”与“参与”。当看到政府敢于直面问题、善于解决问题，民众对城市的信心会增强；当闲置资产变成身边的公园、商圈、服务设施，民众会真切感受到“发展为了人民”不是口号。更重要的是，辽宁的实践鼓励公众参与监督和建议——哪些资产该优先盘活、如何改造更符合需求，群众的意见被纳入决策过程，这让“理旧账”不再是政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。

让“理旧账”成为高质量发展的常态

辽宁“新官理旧账、盘活闲置资产”的实践，没有惊天动地的壮举，却处处体现着务实与担当。它告诉我们：高质量发展不是只盯着“增量”做文章，更要学会在“存量”中挖潜力；政府公信力不是靠宣传喊出来的，而是在解决一个个具体问题中攒出来的；老工业基地的振兴，不仅需要新项目、新产业，更需要直面历史的勇气和化腐朽为神奇的智慧。

当“新官理旧账”从热点变成常态，当闲置资产从负担变成财富，我们看到的不仅是辽宁的蜕变，更是中国基层治理现代化的坚实脚步。这或许就是“理旧账”最深刻的时代价值——它理的不仅是过去的账，更是未来的路；活的不仅是沉睡的资产，更是发展的信心与希望。