文｜刘曦

针对省级经开区长期存在的“小、散、弱、同质化、行政区化”发展难题，辽宁省全面推进经开区体制机制改革。日前，省政府批复同意第二批省级经开区撤并名单，共涉及13个城市，32家省级经开区。至此，全省两批次共撤并49家省级经开区，数量由高峰期的92家压减至43家，精简幅度超过50%；管理机构人员由3969人减至2088人，减幅达47%；缩减土地面积551万亩，比例高达55.7%。

与此同时，2026年前5月，辽宁全省经济开发区规上工业总产值同比增长3.4%，外贸进出口同比增长10.9%，实际使用外资同比增长12.3%，增幅均明显高于全省平均水平。全省经开区专精特新企业数量增长13.1%，高新技术企业数量增长9.5%，企业研发投入增长8.6%。这场以“瘦身”促“强体”的园区供给侧结构性改革已取得阶段性成效。

空间布局得到优化，资源要素统筹集聚

通过对“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”的低效省级经济开发区分批裁撤之后，辽宁省级经开区基本告别“一县多园、遍地设区”的粗放模式，初步解决园区规模偏小、地块碎片化、重复建设、招商内卷竞争等问题。土地指标、财政资金、基础设施、招商资源从分散小园区向保留重点经开区集中，连片产业空间拓展，为重大产业项目落地腾出空间，推动园区由“数量竞争”转向“质量比拼”。台安经济开发区和台安高新农业产业开发区合并后，人员、机构和产业方向同步优化，园区发展主线更加清晰。作为畜禽加工产业链末端配套，鞍山市九股河食品有限责任公司畜禽粪污高值化利用等项目顺利落地。辽阳市原有4家省级经开区中有3家都聚焦专业设备制造和黑色金属冶炼加工等，导致内部恶性竞争，改革后整合保留1家。改革后的灯塔经开区获评省级零碳产业园，污水处理项目也将在年底竣工，园区能级进一步提升。

回归经济功能区本位，做强经济发展主责主业

通过此轮改革，全面消除多头管理、权责重叠，形成行政区管社会治理、经开区抓经济发展的清晰分工体系。剥离经开区社会事务管理职能，不再承担教育、民政、市容、信访等事务，撤销园区范围内民生、社会治理职能平稳移交属地政府。同时有序承接地市级经济管理权限，将主责主业更加聚焦在经济发展、涉企服务等方面，人员力量向招商引资、项目服务、产业培育集中。全面建立经开区与属地政府财力分享机制，调动地方、园区双向发展积极性。本溪桥北经开区剥离非核心事务，力量下沉到产业一线。针对园区内企业金桥焊接材料有限公司销售压力问题，园区包保服务机制随即运转起来，帮助企业排忧解难。

聚焦主导产业，寻求高质量发展

通过园区撤并，彻底摒弃产业“大杂烩”状态，立足资源禀赋锁定优势主导产业，持续推动产业向新、聚链成群、积厚成势，换一种思路寻求高质量发展。辽宁灯塔经济开发区已经形成日用化工、非金属矿物制造等主导产业，非金属矿物制造产业相关两家龙头企业产值今年有望增长50%以上。石墨制品产业在周边有几十家小厂，天然脂肪醇具有国内前三名的产能，存在一定的产业集聚效应，在天然脂肪醇产业链的延链补链上具有较好发展空间。

营商环境持续改善，企业获得感增强

经开区撤并改革之前，部分开发区与行政区高度重叠，形成“一块地界、两套人马”的局面，存在企业办事“两头跑”等现象，不仅造成行政资源的浪费，也给企业办事增加环节。改革之后，事务剥离、权限下放，更多力量集中到招商和项目服务一线。涉企审批流程简化，园区专门成立审批部，推动项目服务向园区集聚，企业办事周期压缩。经开区的管理人员从繁杂社会事务解脱，更有效地服务企业、跟踪项目。建设规范、统一、公平的招商政策环境，有效规避过去多家同质化园区竞相出台优惠政策造成的恶性竞争，企业获得感不断增强。

树立正确政绩导向，与时俱进提高治理能力

遵循习近平总书记的重要论述：“如果看不到甚至不愿承认新变化、新情况、新问题，仍然想着过去的粗放型高速发展，习惯于铺摊子、上项目，就跟不上形势了”，辽宁经开区改革破除“园区越多、政绩越大”传统认知，推动各地发展导向由追求挂牌数量向追求产业能级、财税贡献、投资质量转变，一张产业链招商图谱已经成为园区招商团队的必备小册子。从当初的“铺摊子”到如今的“上台阶”，辽宁经开区整合优化改革步步深入、层层递进。树立和践行正确政绩观学习教育，也让许多干部思想发生了转变：“真正的政绩，不是守住摊子、保住帽子，而是破解难题、推动发展。”辽宁经开区改革并非一撤了之，其中人员安置和资产债务处置、跨园区产业统筹规划、保留园区产业升级等问题仍需平稳有序解决。对于已撤销园区内的企业，相关服务职能平稳移交属地，确保企业发展不受影响；对于留下的43家省级经开区则继续深化改革，承担更明确的发展任务。

经开区“做减法”本质上是一场关于治理能力现代化的　“加法”。接下来，唯有扎实做好整合优化后半篇文章，持续盘活存量、做优增量、提升质量，方能激活产业发展一池春水，为辽宁全面振兴积蓄源源不断的强劲动力。